中国法治政府评估报告:深圳居首喀什垫底 钦州360

发布时间:2020-05-23

[中國 的英 文:China]法治政府評估報告2015》發布:有38個[城市 的英 文:cities]得分未及格

中國青年報·中青在線 李林

近日,由中國政法[大學 的英 文:university]法治政府研究院組織編寫的《中國法治政府評估報告2015》在北京發布,引發輿論關注。

報告稱,整體而言,被評估的100個城市,其法治政府[建設 的拚音:jiàn shè]水平較去年、前年都有所提高,但地方政府的依法行政狀況依然存在不少[問題 的拚音:wèn tí]。報告認為,[這些 的拚音:zhè xie]問題在 2013年和2014年的評估中,也都不同程[度 的拚音: dù]地存在,“如果[解決 的拚音:jiě jué]不好,將嚴重製約著2020年基本建成法治政府這一目標的實現”。

38個城市得分在及格線以下

中國青年報[記者 的拚音:jì zhě]了解到,本次評估報告是根據2015年最新修訂的評估[指標 的英 文:indexes][體係 的拚音:tǐ xì],以網絡檢索、發送谘詢函、實地調研及發放問卷等[形式 的英 文:form],對選定的100個地級以[上市 的拚音:shàng shì]政府開展評估後,根據各種評估數據整理而成的,覆蓋人口達7億。

評估指標體係一共設置了9項一級指標,分別為“機構職能”“依法行政的組織領導”“政府製度建設”“行政決策”“行政執法”“政府信息公開”“監督與問責”“社會矛盾化解與行政爭議解決”“[公眾 的英 文:Public]滿意度調查”,總分為1000分。

結果顯示,[深圳 的英 文:Shenzhen][廣州 的拚音:guǎng zhōu]、北京、廈門、上海的法治政府水平名列前五,而太原、大同、綏化、拉薩、喀什排名墊底。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波表示,從報告結果看,仍有相當多的法治建設問題沒有得到落實。

“比如,地方層麵法治政府建設整體水平仍不高,[平均 的英 文:an average]得分率僅為61。73%,處於及格線邊緣。還有38個城市——即超過三分之一的被評估城市,其法治水平處於不及格狀態。”

此外,不同[區域 的英 文:regional]間的法治政府建設不平衡,已[出現 的拚音:chū xiàn]較為明顯的區域分化現象。

從 排名看,前10名中,東部城市占據8個,中部和西部城市各1個。前20名中,東部城市占據15個,中部3個,西部2個〖钦州360民用设施〗。前50名中,東部城市占據29個, 中部城市16個,西部城市5個■钦州360集团网址■。從平均得分看,東部城市的平均得分為644。16分,中部城市的平均得分為600。24分,西部城市的平均得分為 574。84分。東、中、西部的差距在不斷加大。

此外,不同城市之間的法治政府建設水平差距在加大。報告顯示,得分最高的是東部的深圳市,總分為782。88分。得分最低的是西部的喀什市,總分為402。94分。兩者之間相差379。94分,該分差已接近喀什市的總分。

從區域範圍看,同一區域內不同城市之間的法治政府建設水平也存在較大差異。無論是東部、中部還是西部,得分最高的城市和得分最低的城市之間,都存在[很大 的英 文:huge]的分差。即使是在地理[位置 的拚音:wèi zhi]上鄰近、屬於同一省份的城市,兩者之間,也會存在分值上的巨大差異。

比如,福建省的廈門市總分為752。15分,而作為福建省省會的[福州 的拚音:Fuzhou]市得分卻僅為545。11分,兩者相差207。04分。

“這種現象在中部和西部,尤其是西部[表現 的英 文:performance]得更加明顯。”王敬波說。

製度體係不斷完善,但實施效果有限

《報告》還指出,經過多年的立法發展,我國法治政府建設的製度體係不斷完善,但製度實施的實際效果仍然堪憂。

比如,評估結果顯示,以評測相關製度建立為內容的指標,得分率都相對較高,而以評測相關製度實施為內容的指標,得分率就相對較低。例如,“是否建立行政首長[負責 的英 文:Responsible]製”的得分率為64。75%,但“是否嚴格問責”的得分率僅為10。1%。

此 外,報告稱,政府的製度建設與公眾對製度落實的評價也存在很大距離。以重大行政決策聽取[意見 的拚音:yì jian]為例,關於該製度建設方麵的平均得分率為81。3%,而在“社 會公眾滿意度調查”問卷中,被問及“[當地 的拚音:dāng dì]政府在重大決策時,比如城市改造、啟動重大項目等,聽取老百姓的意見和[建議 的英 文:pointers]的情況怎樣?”時,平均得分率僅為 51。79%,與前者相差近20%。

“這次調查發現,社會公眾對[我們 的英 文:we]當前的法治政府建設情況是不滿意的。”中國政法大學法治政府研究院教 師王翔是“社會公眾滿意度調查”部分的負責人,他說,政府在行政[服務 的拚音:fú wù]和解決暴力執法現象方麵,取得了[一些 的英 文:some]成效,贏得了一些公眾的認可。但總體而言,社會公 眾對當前法治政府建設成效“評價仍比較低”。

王翔說,調查中,公眾對兩類問題反映最為突出:一是針對重大行政決策,民眾普遍認為[自己 的英 文:his]沒有得到充分的參與,意見沒有得到比較好的表達;二是認為行政不作為現象,需要引起高度關注。

“綜合來看,在現階段體現出來的是,法治政府建設的動力機製和壓力機製均不足。”王敬波說。報告中也稱,動力機製和壓力機製的缺乏,使得中央政府製定的一些屬於頂層設計的製度措施,[無法 的拚音:to be]在地方得到全麵、[有效 的拚音:yǒu xiào]地實施。

比如,2010年《國務院關於加強法治政府建設的意見》規定:“縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規範性文件,要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。”

報告稱,如今5年過去了,“三統一製度”落實情況不樂觀。被評估城市中,相關指標平均得分僅為3。08分,有58個城市仍未推行該製度,得分為0。

報告分析,出現這種情況的主因有兩個:一是以法治政府建設作為官員晉升考核[主要 的英 文:main]指標的、具有可操作性的考核體係,還未真正建立,地方政府的領導缺乏推進法治 政府建設的內在動力;二是以法治政府建設作為官員問責[重要 的英 文:important]內容的問責機製,也沒有建立,一些官員以破壞法治為代價的做法沒有得到真正的法律追究,甚至還得 到“變相激勵”,導致法治政府建設上外在壓力不足。

推進依法行政多項措施有待“全麵落實”

評估報告表示,《全麵推進依法行政實施綱要》(下稱《綱要》)中的多項措施,仍未全麵落實。

2004年,國家頒布此《綱要》,提出“全麵推進依法行政,經過十年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標”。

但報告稱,如今,距離《綱要》頒布已有11年,評估所揭示出的地方層麵法治政府建設現實與狀況,距離《綱要》提出的目標仍然有不少差距。

例如,《綱要》提出“法律製定機關要定期對規章、規範性文件進行清理”。此次評估中,該指標的平均得分率僅為53。5%。其中,近四成(39個)城市的得分為0,即[完全 的英 文:completely]沒有開展這項[工作 的拚音:gōng zuò]

“總的來說,從《綱要》提出至今已達十多年之久,《綱要》當中一些法定的、或者說並不是特別難就能做到的規定,事實上很多地方政府並沒有落實到位。”王敬波說。

“2020年要建成小康社會,法治政府必須同時建成,時間[已經 的英 文:have been]非常緊迫。”中國政法大學終身教授應鬆年說,法治政府是小康社會的組成部分,也是建成小康社會的保障。 他認為,讓政府看出自己在建設法治政府當中所作的努力、取得的成績、存在的不足,對推進法治政府建設有積極[意義 的英 文:meanings]

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